舊港區-臨港社區韌性治理的創意轉型與永續發展

從地理區位來看，舊港區主要是由旗津、哈瑪星與鹽埕所共同組成的地方範疇，在高雄城市發展的歷史進程裡，扮演舉足輕重的角色，自日治時期到1980年代舊港區一直是高雄最重要的政治經濟中心。然而，隨著高雄都市治理和區域發展的政策調整，城市中心也開始往內陸轉移，此時，首當其衝的便是舊港區頓時失去長期建立的社會基礎，致使面臨地方變遷後衍生的諸多問題，像是人口外流、經濟沒落、產業轉型等，反從中心轉為邊陲。值得留意的是，在過去數年來的社區陪伴下，舊港區團隊發現有別於普遍過渡社區表現出的癥候，舊港區儘管產業經濟持續衰退，長持以往因高雄港形塑出的商業貿易特質，仍然促使在地社會脈絡始終具有創新、開放的底蘊。

數年來的社區陪伴下，舊港區團隊發現儘管歷經數十年嚴密管制的港區，終於在2000年逐步開放，成為高雄市政府擘劃「亞洲新灣區」藍圖的一塊板圖，大型公共建設相繼修建，看似重返繁華隆盛的地方發展，卻因外來人潮並未進入社區，導致整體明顯存在一種表面熱鬧紛呈、實質持續衰敗的矛盾現象，是無法僅以表面狀態來判定場域現況的特殊過渡社區。

不僅如此，2021年10月發生的城中城大樓火災事件，引發社會大眾對於老舊商圈建築的關注，而城中城大樓所在的鹽埕府北地區，至今仍林立著不少伴隨1980年代繁榮時期而興建的商場、商圈與住商混合大樓。由於遠離亞洲新灣區的觀光重點，缺少交通運輸和商圈更新的整體規劃，致使其陷入膠著難解的沒落狀態，可以預見該區域在未來都市更新上將會更為艱辛，也凸顯出經濟面、文化面和環境面都需要韌性的提升。

藉此，舊港區團隊的主要目標即是提升在地社會的韌性強度，透過創意設計的參與式培力，陪伴社區居民一同由下而上地參與公共空間的意義創造，重新賦予新的可能性，進而捲動不同的社會關係和認同連帶，開創以社區為主體的空間營造和社會關係，逐步邁向獨立運作的韌性社區轉型創意基地，帶動區域內多元紛呈的社會實踐。

自2018年七月起，舊港團隊以新住民的角色踏入田野進參與式行動觀察，發現當地人口老化的因素，造成社區意識凝聚不易；而區域發展也處於由政治經濟轉型為藝術文化的過渡階段。因此，以學校做為第三方角色的方式，期許能以在地豐富的人文底蘊，對於集體記憶採集產生連結，凝聚共識，過程中進行資源對接與技術移轉培力，勾勒對未來的願景，產生行動方案。建立居民、社區組織、公部門的連結，同時激發社區自主性力量，培育在地人才，擴大社區參與效應。

因此，自2018年7月開始，舊港區團隊便以新住民的角色踏入田野，進行一系列參與式行動的觀察和培力。尤其，透過中山大學作為第三方的媒合平台，在陪伴社區的過程中，開始對接外部資源和培力技術移轉，希望共同勾勒舊港區的未來願景，產生行動方案，建立社區居民、在地組織和公部門之間的連結，激盪社區發展自主力量，培育在地人才，擴展社區參與效應。

在具體行動方案的規劃上，舊港區團隊首先提出「公民參與FreeStyle」的概念，將研究能量透過混搭擾動方式，逐步注入場域目標對社群進行多元培力，促進社區意識凝聚與資源對接能力。在這裡，採取的理論視域主要是以跨科際研究設計（Transdisciplinary Design）為主，分別揉合了文學研究、認知語言學、政治經濟學和在地智識等不同領域，合擊並進地形成參與式行動研究（Participatory Action Research），調查方法則為混合質性和量化互相對照。也因此，在實踐面向上，除了重新設計1950年代以來鹽埕街道常見的三輪車，以此作為行動載體走駛於社區街巷，與社區居民一同參詳，也藉由開放會議、焦點座談和審議討論等形式調查社區需求。

與此同時，舊港區團隊也試圖透過遊戲手法來包裝議題，促進新／舊住民參與公共議題，引導深入溝通討論，輔以電話民調、問卷形式進行調查，成立線上駐點臉書專頁及LINE數位科技工具，將社區陪伴日常化，與在地居民互動，不定時播送在地觀察、活動宣傳、團隊行動等訊息作為溝通的媒介，目的是將研究能量與在地智識彼此整合，轉化為具體行動方案，作為團隊執行方向，並向公部門提案爭取地方資源。

在後期階段，舊港區團隊奠基於在地夥伴新浜碼頭藝術學會的合作基礎，成立創生基地，作為在地社群交流空間，持續地共學共作，並以在地藝文復興和多元社群連結為實踐目標。過程中，除了發想以藝術為主軸發展地方創生的可能之外，也以地圖遊戲發掘在地記憶來連結社區居民，並且結合金屬工藝製作，以此媒材分享各自的鹽埕記憶，建立跨世代交流平台。更重要的，這樣著力於創意轉型和公民參與的核心關懷，舊港區團隊更於後續開展出「再社區」的社區策展，以期透過社區策展重新量繪地方，也整合地方文化資源，藉此發展出立體化的連結網絡，驅動起關係的修補、地方的修復與文化的融合，致使文化脈絡、社會議題或生活願景得以在創意思考的激發下，形成地方的嶄新特色。

透過前期累積的執行成果，2022年舊港區團隊將聚焦鹽埕地區的公共空間議題，著手進行社區公共空間的調查、活化及再造，希望在駁二藝術特區、高雄流行音樂中心與棧庫群港濱倉庫聚落的主流發展軸線上，能夠另闢蹊徑，重新思考公共空間、改寫公共空間的意義，藉此增進在地社區向來欠缺的能動性，促成社會網絡的形成，逐步提升韌性強度，展現舊港區團隊的行動關懷。

1. 建立韌性社區轉型的創意基地：延續舊港區團隊四年來持續推動的社區居民公共參與經驗，在本期計畫中，將會持續與深耕鹽埕20餘年之久的高雄重要藝文團體「新浜碼頭藝術學會」合作，在其經營的藝術空間成立「韌性社區轉型創意基地」，作為串聯在地夥伴的重要據點，主要任務在於導入社區設計、社會創新與空間規劃的參與式培力，與社區居民建立相互合作的夥伴關係，挑戰社區中既有的界限，並以創意設計的各式行動來拓展社區居民對於公共性的想法，這些實踐經驗將會襄助他們更有能力面對未來的挑戰，重構社區中的公共領域。
2. 從創意設計出發的公共空間行動主義：自日治時期以來，鹽埕地區的城市建構就一直受到國家體制的規劃、建設和管理，這也是當前普遍的城市現象，但除了私有財產之外，公共空間其實是一個公民意識形成和展現的地方，與社會關係密不可分，空間的生產也可以是新的社會關係的生產。由此，延續建立韌性社區轉型創意基地的策略，舊港區團隊將會負責研究、連結和宣傳不同空間再利用的方案和藝術介入的行動，支持以不會造成快速縉紳化的方式來發展地方。過程中，社區居民擔任要角，必須協助辨認、形塑及溝通，是一個看重文化和過程的實踐取徑，藉此也能媒合社區居民和在地組織並肩作戰，共同發展創意永續的在地培力。

共同主持人暨舊港區創生基地召集人  宋世祥助理教授

協同主持人 陳武宗 高雄醫學大學兼任副教授

博士後研究員  黃紫翎博士

研究助理  蔡濟安