文/地方創生南區輔導中心
南區輔導中心與林事務所合作辦理「城鄉對流南區串流－支持系統構建工作坊」，長期研究地方創生戰略的林承毅執行長結合「關係人口」、「創生風土人」以及「城鄉對流論」等論述，引導學員產出屬於南區創生支持系統的運作模式。學員經過資源盤點、關係人口、未來企劃、內容實做的工作坊中，發想出對流及串流特色的地方創生行動方案，從中思考培力工作站連結其他鄉鎮的可能性。
關係人口與戰略專題
關係人口是指不住在地方，但因為一些緣分而對此地有依戀的一群人。舉例來說，有些曾在台南求學的人喜歡像候鳥般定期造訪台南，甚至表現出不是遊客、而更像是在地人，總有自己心中最屬意的牛肉湯口味。這群人可謂是台南的關係人口，更淺白的說，就是台南的粉絲。
近幾年，日本做了許多關係人口意識研究，2020年的調查指出，全日本已有1/7的人口(超過1800萬人)可以明確說出自己是特定縣市的關係人口。另一方面，各地也很積極地經營地方後援會，希望藉此引進新的人力資源，進入社區發揮創意。回到台灣青年返鄉的議題，執行長認為：大家一直喊青年回家鄉，卻曾想過這些地方準備好了嗎？若貿然讓一群欠缺社緣、親緣、地緣的人移住地方，其實也有一定風險。因此，透過關係人口的引動，階段性的彼此適應是個緩進做法，有機會讓移居者、在地人做更充足的準備。
還未真正的移居地方之前，這些故鄉難民（都市的愛鄉人）也可以發展為地方的柔性支持系統，有機會為地方發展多做一些事。對此，林執行長分享了10個參考經營戰略，讓地方政府可以從不同階段，發展經營關係人口的企劃，經營地方的粉絲，建構城鄉之間的對流關係：
- 物產展：利用海外合作機會鏈結海外關係人口，提醒消費者該訂機票光顧地方了
- 地方報：指以地方刊物的模式製作，用於經營城市及地方的情感連結
- 天線店：指都市中的地方物產店，天線店能以地方大使館之姿形成鄉愁依戀的節點，成為移住交流情報、風土餐廳的資訊站
- 食通信：指結合地方報導及在地食材，是一種以地方風土為特色，以聊慰故鄉難民思鄉之情、類似郵購的雜誌。執行上需要有夠強的企劃力，從消費者視角思考能如何處理食材
- 故鄉稅：指日本採用以實質稅制選擇一個地方給予支持，而該城鎮則準備農特產來回饋納稅人的制度。日本因推動故鄉稅，而使地方設計風氣十分發達
- 體驗教育：指透過讓外地學生體驗3-6個月的農山漁村學習企劃（如划獨木舟等），並以此推動偏鄉轉型
- 品牌企劃：以特定企劃創造不同屬性的關係人口，如廣島縣與日本職棒的廣島鯉魚隊合作，吸引鯉魚隊球迷認識廣島
- 導覽講座：指透過相關講座發表自身看見地方的美。以日本只見線為例，這裡原只是一條連結福島縣會津若松站與新潟縣魚沼市的小出站，卻因為有位鄉土攝影師不斷發表作品，吸引各地攝影師紛來沓至，搶拍橋樑下一天只有三班火車經過的鐵道絕景，不僅振興當地經濟，更促使政府後來願意出資修葺鐵道，共享繁榮
- 當地吉祥物：「有個性」的吉祥物是地方品牌的展現，可以運用企劃設計和廣告思維，養育其成為代言大使
- 地域協力隊：為了媒合城鄉需求，日本政府、民間NPO都提供了移居支援，包含豐富的情報與專人諮詢，透過移居體驗旅行和試住服務來試水溫。台灣也有類似政策，如農委會青年洄游農村、文化部青年村落文化行動及國發會青年培力工作站等計畫。
此外，針對不同類型的目標族群，執行長也分享日本不同的引動策略案例，與更多創意工作者發展深度關係，甚至願意為地方工作，擴大更多影響力。
- 針對離鄉年長者：用懷舊的網站進行企劃
- 針對蒐集癖者：故鄉住民票、登陸紀念品等
- 針對離家的都會OL女性：透過體驗培養複業人才
- 針對即將離鄉的高中畢業生：以日本透過海報展、製作地方職人圖鑑，讓孩子挖掘家鄉魅力之外，還能與當地的卓越人士連結，讓孩子感受到自己正在為家鄉做事，而家長錄製當地專屬的畢業歌，並致贈家鄉攝影集作為成年禮，讓孩子可以放在大學書桌前，時刻記得家鄉。
地方有多少人不重要，重點是多少人關心地方。透過儀式設計開展地域復甦的行動，鏈結關係人口，同時激勵在地人，在社會網絡中找到地方的後盾，讓關係人口成為柔性支持系統，地方也找回被需要的存在感，延續更多友好的長尾效應。執行長以宜蘭茶籽堂與嘉義勇契學的企劃為例，茶籽堂在宜蘭舉辦的鄉愁夏令營，為地方帶來改變與擾動的火種，而嘉義勇契學則是與青年一起預約一段十年後的共同未來，從在關係建立中串起一段充滿既視感的「微命定」感受。面對嶄新的人口區間，關係人口逐漸發展為一種支持系統，引動許多城市的愛鄉人，徹底落實城鄉之間的對流，實現創生迴路，讓城鄉彼此都更健康。
