文、圖 / 國發會地方創生南區輔導中心
國發會今(114)年啟動「打造永續共好地方創生計畫（地方創生3.0）」，以永續、公益、共好為核心精神，預計4年內挹注60億元經費，並偕同10個部會共同支持，擴大地方創生影響力。為使民間團隊更清楚創生3.0政策重點，國發會地方創生南區輔導中心（以下稱南輔中心）特別舉辦「攜手邁入永續共好」地方創生研習營，邀請交通部、經濟部、教育部、農業部等11個部會代表齊聚嘉義市，說明部會的相關計畫與提案重點；同時邀請4組來自嘉義、臺南和高雄的創生夥伴，一同分享創生計畫提案的經驗與心得。本篇為團隊分享之重點整理。
提案團隊分享
嘉義市政府｜以創生助攻城市創新，讓城市永續經營
行政院宣誓2019年為「臺灣地方創生元年」，隔年嘉義市便正式啟動嘉義市地方創生，接著在2021年10月通過「嘉義市地方創生1.0計畫」，今年初又通過地方創生2.0計畫，兩期共獲超過1億3千萬補助經費。為何市府如此積極推動創生？智科處陳科長表示嘉義市雖不是偏鄉，也非創生優先地區，但一樣面臨人口老化和外流，因此市府很早就有問題意識，「如果什麼都不做，這座城市未來會發生什麼事？」
有鑑於此，嘉義市政府從2021年開始邀請民間團隊提出需求，再整合市府內部的計畫，共同向國發會還有各部會申請經費補助。有了經費補助，各局處受到激勵，漸漸發展出屬於自己的計畫，更積極扶植有心的地方團隊。陳科長表示「跨局處整合」和「公私協力」一直是嘉義市努力的方向。她用「火鍋」來比喻，「地方創生應該是一鍋配料非常豐富的火鍋，裡面有好喝的湯頭，有好吃的料，還有很多人帶來的食材，所以我們很堅持公私及跨局處的合作。」
如今嘉義市有許多新創團隊都有意願投入創生，加上市府團隊的整合和協調，這座城市的創生發展越來越熱絡。陳科長說明，在青年創業方面，嘉義市不只提供空間，也提供創業補助跟輔導，讓青年可以輕鬆「在嘉創業」。場域創新的部分，近年嘉義市已經修復願景館、新市場、新二通派出所、東門派出所等場域，串起屬於嘉義市的創生廊道。而市府力推多年的「舊屋力」計畫，為嘉義市的文旅創新打下基礎，近期還由民間成立民宿發展協會，讓遊客「不只有住在這裡，而是住進在地文化裡。」至於智科處主導的「有事揪團」計畫，近年也媒合不少在地團隊和各地設計師，一起在地方設計共創。
陳科長最後用一句話與大家共勉，「地方創生從來不是某個人的事，惟有跨局處、跨單位、跨領域、跨產業，大家一起投入才能實現！」
嘉義市智科處陳怡蓉科長分享市府團隊投入地方創生的歷程。
三和瓦窯｜創生轉型，再創瓦窯產業新生命
三和瓦窯1918年成立於高雄大樹，是撐起臺灣早期建築發展的重要窯廠。但60年代隨著機械化的腳步和社會結構改變，磚瓦建材的需求日益減少，磚瓦廠成了夕陽產業。直到70、80年代，「當時社會開始重視古蹟的修復保存，三和瓦窯也從原先定位的營建材料廠，轉而配合政府單位進行古蹟修復。」不過三和瓦窯真正走入地方，林昭如組長表示是2007年他們參與一項工藝扶植計畫，從那時開始參與社區營造，也對地方學校和大眾進行磚瓦工藝的推廣教育，這些都為後來的文創轉型打下良好的地基。
有了上述基礎，2022年三和瓦窯和在地團隊一起提出「三和瓦窯轉型創生計畫」，希望透過轉型創生維持瓦窯的百年窯火不斷，同時作為大樹引進關係人口的重要節點，獲得文化部「推動地方創生文化環境營造補助作業」支持。為了活化窯廠和地方社區，三和瓦窯擬訂了幾項推動策略，包括：文化基地營造與應用，結合仍在生產的區域和歷史場域，讓三和瓦窯成為活的文化資產。文化觸媒產品研發，範圍從建築材料到各種文創商品，讓傳統的文化資材找到新生命。各類型的人才培力，包括招募新人加入團隊學習磚瓦工藝，或是舉辦文化導覽，增加新一代對磚瓦文化的認識，另外也針對相關職人如室內設計師、營建業者開設專業課程。
雖然目前計畫已執行告一段落，不過林組長表示團隊已經開始思考下一步，像是帶學生走進大樹傳統聚落，認識地方建築的特色和不同時期的演變；或針對過去在瓦窯工作的長輩進行記憶蒐集與記錄，為瓦廠和地方社區持續注入新活水，使這座百年磚瓦廠的窯火歷久不衰。
三和瓦窯林昭如組長分享瓦廠這幾年的轉型過程與策略。
嘉義縣友善諸羅樹蛙蔬果生產合作社｜打造農友X生態X消費者共好的新農業
「我們原本從事諸羅樹蛙的生態保育，調查發現樹蛙棲息地和竹筍產地高度重疊，為了打造友善的生態環境，於是號召理念一致的筍農成立生產合作社。」吳經理分享成立合作社原本不在他的計畫內，恰好2023年大林鎮公所準備提出地方創生計畫，他和夥伴認為機不可失，於是才有合作社的誕生。目前他們正努力推廣「好嘉筍」品牌，希望更多人認識「諸羅樹蛙」這個臺灣特有種，達成農民、環境、消費者共生共好的理念。
為了提升生態品牌辨識度，在大林鎮的地方創生計畫中，合作社以建立品牌的專責行銷團隊為目標進行提案，獲得勞動部「多元就業開發方案」經費補助。吳經理表示執行計畫的過程中，特別感受到勞動部對這支計畫的用心，不只解決單位的人力問題，「我們有一些創新的概念想要實踐，勞動部也會辦理很多種活動，幫大家增加曝光的機會。」
此外，他跟大家分享計畫補助之外，各部會其實也有許多資源和機會，可以為團隊找到更多可能性。像先前合作社就在農業部相關部會的牽線下，有了向圓山飯店主廚介紹自家好筍的機會，去年也跟無印良品合作將近20場體驗活動，直接跟消費者面對面溝通；另外他們也與農村水保署一起推出農產品禮盒，讓更多民眾認識諸羅樹蛙。而他也感謝林保署將諸羅樹蛙納入「生態服務給付標的」（註），鼓勵更多農友加入生態守護的行列。
吳經裡以過來人的經驗跟大家分享，「地方創業不易，政府補助的好處是幫大家提早實現夢想，但自己也要清楚想怎麼做、做的目的是什麼。」他勉勵大家以終為始，切勿迷失在各種補助之中，才能保持投入創生的初心。
註：由政府提供「生態薪水」給瀕危物種所在棲息地協助維護生態的生產者與居民，讓保育成本不再只由農民或在地居民承擔，藉此獎勵在地農民主動並良善管理土地，與全民共享保育果實。
諸羅樹蛙生產合作社吳勇成經理說明合作社的行動皆以「友善動物」為出發點。
臺南市北區區公所｜整合公私能量，實現青銀共融美好願景
臺南市北區位於市中心，非地方創生優先推動區域，所以孫課長坦言一開始他也納悶為什麼需要創生？經過一步步摸索和盤點後，他們意識到一來北區也面臨超高齡化的問題，二來區內其實有不少優勢值得發揮，像是北區位於臺南市區和周邊城鎮的中介、有臺南火車站，是重要的交通轉運站；當地的商業醫療活絡，有成大附屬醫院之外，還有20多個社區關懷據點、養護中心。有了這些盤點成果，他們最後找出以「城鄉串聯、青銀共創」作為北區的創生策略。
孫課長也回應嘉義市智科處陳科長所言，認為一個創生事業的成功，不是單一單位就能達成，需要中央和地方共同努力。他以公所其中一項事業提案「長照創新整合服務據點」為例，當中就結合了衛福部（地方創生長照衛福據點整備補助）、鐵路局和國產署（與市府合作開發公有非公有土地），以及社會局協助向市府籌措補助款，同時還有經發局、成功大學、在地社福團體、潛力事業體等合作夥伴的參與。計畫裡的其他事業提案，情況也都類似。回想這幾年投入創生的過程，孫課長笑說現在幸福多了，「現在臺南市有地方創生專案辦公室可以幫忙整合，不用一個個登門拜訪了。」
談到推動地方創生的困境，他坦白公所人力資源有限，要能夠長期投入是一大挑戰。有什麼辦法解決？孫課長以他的經驗建議大家可以和在地的青年團隊合作，盡可能地鼓勵他們。雖說過程中公所還是需要擔任整合的角色，但他認為年輕人對地方有很多想像，很多都是公部門沒有思考過的，「地方感動人的故事很多，但讓年輕人自己去發掘、去實踐，我認為那才是有意義的事。」
臺南市北區區公所孫揚州課長分享北區如何找到地方創生的目標與策略。
地方創生是一場耐力賽，透過這些提案單位的精采分享，不難發現地方創生絕不是少數人的事；不論是地方政府主導，或是民間團隊自主提案，公私協力都是地方創生的關鍵課題。未來南輔中心也會持續陪伴地方夥伴資源整合，落實結合在地DNA的創生計畫，並透過各種培力活動帶來更多交流火花，和地方共創永續美好！