文 / 國發會地方創生南區輔導中心
一位婦人定期到市區醫院回診，因為公車班次少，清晨出門，返家常常已是華燈初上。一對父母在外地工作的姊弟，只能靠阿公每天騎30幾分鐘山路接送到校，尤其雨天更是危險。住家離社區活動中心10分鐘車程的阿嬤，為了去運動，每次只能託親友開車或走上近一小時的路……這些都市幾乎難以想像的景象，卻是偏鄉居民再熟悉不過的日常。
運輸匱乏產生的移動困境
說起地方發展，一般人想到的多是發展「經濟」。面對人口外流和高齡化，地方首當其衝就是「產業」，農地無人收割、傳統產業後繼無人、地方商圈凋零等，都是地方創生最常被點名的課題。日本地方創生推手木下齊至各地演講，也以經濟為首要切入點：「沒有創造利潤，甭談地方再生。」
經濟發展，是偏鄉的「顯性」課題，那「隱性」課題又是什麼？資料顯示，過去十年全臺客運路線從1000多條減少為550條左右，客運駕駛減少約50.3％，其中以偏鄉數較多的縣市跌幅最大（註）。追根究柢，偏鄉人口少、需求分散，導致客運業者常年虧損，經營意願自然降低。這也使偏鄉公共運輸系統陷入一種惡性循環：使用者少–>營運虧損–>班次減少或停駛–>使用者再減少。回到一開頭的問題：什麼是地方發展的隱性課題？交通資源匱乏造成的移動困境，是加速人口外流的另一種推力。
註：依據公路公共運輸多元推升計畫(106-109年)之定義，「偏鄉地區」係指該行政分區之人口密度低於全國人口密度平均值1/5之鄉鎮區。
補足「第一哩」和「最後一哩」缺口
意識到偏鄉交通的結構性問題，交通部公路局自2016年起在新竹、苗栗等10個公共運輸覆蓋率較低的縣市優先推動「幸福巴士」（註）服務。有別於傳統公車固定班次、路線，幸福巴士從「使用者」角度出發，透過多元運輸工具（小巴、小客車或計程車）深入偏鄉角落；並且搭配預約機制，提供「沒有時刻表」的公車，填補偏鄉居民出行的「第一哩」和「最後一哩」。
至2020年幸福巴士2.0上路後，服務模式更有彈性，營運單位從原本只有地方公所，放寬為民間團體或個人都能參與，讓在地人也有機會回饋鄉里；此外強化科技平台的導入，也幫助業者提升管理效率，服務更優化。在地方政府、民間團隊、專業顧問公司和企業的多方投入下，近年幸福巴士在寶島各角落開枝散葉。據資料顯示，2025年6月底全台已有192個鄉鎮共499條幸福巴士（含幸福小黃）路線，62個為偏鄉、共243條路線。
註：幸福巴士原名「需求反應式公共運輸服務」（Demand Responsive Transit Service, DRTS），2019年更名為幸福巴士，同年亦稱為「幸福巴士元年」。而廣義的幸福巴士也包含幸福小黃（公車式小黃）。
春日幸福巴士上路，外籍看護都受惠
春日鄉是全國最早推動幸福巴士的地區之一，這座位於屏東縣東部的城鎮，90%以上都是山地。崎嶇的地形、密度低且分散的人口，讓民營客運公司禁不起連年虧損，在2014年公告停止鄉內營運，當地嬴弱的公共運輸系統於是更加雪上加霜。鄉公所何桂英課員尤其提到，很多長輩因此不願意上醫院，擔心要麻煩家人請假陪診，或是要負擔一筆不少的計程車資，「老人家常常忍著忍著，小病變大病」。因此春日鄉在2016年向交通部公路局提出申請，獲選為全臺12個DRTS試辦區之一，並於2017年正式營運。
目前鄉內共有五條幸福巴士路線，包括：依鄉民生活圈規劃的「北三村線」、「南三村線」，因應就醫需求的「潮州生活線」、「東港生活線」，以及結合觀光的「浸水營古道線」。增闢新路線之外，鄉公所也持續精進服務內容，例如：建置APP預約系統、配置隨車族語翻譯。特別是後者，何桂英表示春日鄉居民以排灣族為主，許多長輩聽說國語比較吃力，看診常無法清楚表達病情，因此特別安排隨車翻譯作為醫病之間的溝通橋樑。此外她也提到鄉內有些長輩都是由外籍看護照顧，這項服務也減輕不少他們帶長輩上醫院的壓力。
如今幸福巴士已是春日鄉民生活不可或缺的交通工具，每月載客率可達3,000人次，平均預約達80-100人次，運量堪稱全國數一數二，更讓春日鄉獲得第一屆金運獎卓越獎。如此蓬勃「業績」背後，是一趟趟安全安心的出行保障，也為鄉民提升移動的自主性。何桂英笑說現在有的長輩看診，優先找的不是家人而是幸福巴士隨車人員，「（我們）比家人還像家人呢！」
春日幸福巴士北三村線（就醫），左一粉紅背心者即為族語隨車翻譯人員。（圖片提供：春日鄉公所）
幸福巴士結合長照，六龜把偏鄉資源極大化
位於高雄東北邊的六龜區，雖然仍有傳統客運行駛，但地廣人稀加上地形狹長，交通需求分散，運輸服務難以深入鄉里。去（2024）年，長期深耕在地的台灣福田社會福利發展協會（以下簡稱福田協會）得知市政府有意為地方開辦幸福巴士，決定申請取得市區汽車客運業經營執照，為鄉里提供更友善的交通服務。目前幸福巴士「六龜GO線」，服務範圍為六龜全區及鄰近的桃源區建山里。假如有乘車需求，除了可以事先打電話至媒合中心，也能利用24小時的官方LINE預約，不受人員上班時間限制。
媒合中心調度人員林孟昀提到，六龜的公共運輸工具除了客運、幸福巴士（含幸福小黃），符合長照資格的居民，還有長照交通車可使用。每當收到派車預約，她會先評估對方的目的和地點，以長輩而言：打疫苗、看小病，就由幸福巴士送到六龜區的診所；如果要到較遠的旗山醫院看診做檢查，就請長照交通車接送。「阿公阿嬤常記不住客運班次，我也會幫他們算好接駁時間來叫車。」擔任媒合中心調度人員這一年來，林孟昀把地方居民的需求摸得一清二楚。
這麼做不僅是體貼，更是因為偏鄉資源珍貴，必須小心妥善運用。董家宏理事長解釋目前長照政策，服務對象每月有2400元的交通補貼，但很多老人家常記不住用了多少、或是哪種方案比較符合經濟效益。由協會幫忙整合跟派車，既使資源更有效率地運用，也可以避免長照額度被吃掉，長輩就有更多機會到外地大醫院看診。如此貼心的服務，正是福田協會獲得2025金運獎傑出獎的原因之一。
福田協會將幸福巴士結合長照，讓資源運用更有效率。（圖片提供：社團法人台灣福田社會福利發展協會）
董理事長表示六龜務農人口多，很多父母大清早就必須下田，有了幸福巴士就不必擔心孩子上下學接送。（圖片提供：社團法人台灣福田社會福利發展協會）
智慧科技管理，更有溫度的幸福巴士
近年來幸福巴士深入各鄉鎮縣市，除了仰賴地方政府或民間團隊的全心投入，科技平臺導入也占了極重要的角色。2022年上線的「幸福共享高雄GO」平台（以下簡稱高雄GO），就透過大數據和智慧科技工具，將乘客預約、車隊管理、車輛動態訂位、乘車回報等資訊進行整合，一方面優化前端使用體驗，一方面強化後端營運單位的經營管理。目前高雄GO的服務範圍包括美濃、杉林、六龜、內門，以及最新上路的桃源、那瑪夏在內，共涵蓋東高雄8個行政區。
幸福共享高雄GO官方網站
負責平臺開發的鼎漢國際工程顧問團隊，主要專業是透過數據分析和資通訊科技，提供大型交通專案的評估規劃和改善，過去曾參與過花東DRTS計畫「噗噗共乘」。高雄GO專案經理蘇翊筑提到，幸福巴士2.0上路後，民間團隊也可以合法經營市區客運，然而這些單位通常不具備交通運輸專業，加上需要配合政府核銷，對團隊來說是一道不低的門檻。
她舉例，沒有導入科技平臺前，媒合中心接到預約單之後，派遣哪個司機接送、乘客有沒有確實上車、車子跑了多少公里數、使用回饋是什麼，這些資料都只能靠非數位化的方式記錄管理，對經營單位是沈重的行政負擔。此外，路線開通後，是否符合當地居民實際需求、若沒有又該如何滾動調整，也缺少宏觀的數據資料。相較之下，有了高雄GO平臺後，透過各種技術工具的整合應用，人、車、路在內的交通資料都可以透過數化方式轉成有用的資訊，讓系統更貼近供需雙方的需求。
以「幸福共享高雄GO」為例的智慧整合應用模式
「幸福共享高雄GO」的預約流程
「科技平臺的重要價值，在於為地方交通系統建構一個整合機制，優化服務品質，減輕營運單位的行政負擔。」蘇專案經理提到團隊未來也計畫導入更多智慧工具，例如利用AI做資料分析，診斷地方的交通需求，或透過高齡科技輔助長輩出行等等，期許為地方打造更有溫度的運輸服務。
不論城市或偏鄉，公共運輸都是生活品質的基礎，透過提升移動的自主性，地方才有機會逐步改善醫療、教育、就業品質及防災韌性。在中央部會、地方政府、民間團隊和企業的共同努力下，偏鄉公共運輸正展現多元創新的樣貌，未來幸福巴士3.0也將從基本就學、就醫需求，擴展至結合觀光、貨運等多元服務，為地方創生開闢出一條可行的路。