【活動紀實】地方創生資源地圖：補助X融資 一次搞懂—補助篇

文字整理、照片 / 國發會地方創生南區輔導中心

國家發展委員會（以下稱國發會）自2019年起扮演地方創生資源總舵手，統籌帶領中央部會共同投入並建構整合性的政策藍圖。5月初地方創生南區輔導中心舉辦的「地方創生資源地圖：補助 x 融資 一次搞懂」交流活動，正是希望透過精準的資源對接，協助在地企業與創生團隊找到最適合自己的發展路徑，當天國發會國土區域離島發展處陳世龍專門委員特別出席給予勉勵。他表示地方創生推動已歷時六、七年，目前政策已邁入「3.0階段」，即「114至117年打造永續共好地方創生計畫」，現階段的核心目標是建構永續共好的創生網絡，擴大部會間的合作量能，同時積極納入企業與NGO的參與。他勉勵民間團隊透過跨域整合與盤點地方DNA，發展具備可持續性的商業模式，與政府攜手點燃地方發展的永續動能。

當天活動分成上、下午場，上午由國發會地方創生南區輔導中心及相關部會說明政策與補助計畫重點，下午則邀請玉山銀行和地方團隊分享地方創生的資金規劃與商業化資源。本篇為上午場部會補助之重點整理。

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國發會地方創生南區輔導中心：好計畫要有發展性、永續性，實際解決地方困境

分享人：郭映庭專案經理

國發會地方創生南區輔導中心（以下稱南輔中心）郭映庭經理首先提供3個國發會的地方創生補助方案，包括：「青年培力工作站」，設立目的是讓地方以母雞帶小雞的方式，帶領回鄉青年了解地方的現況與問題，並且給予指引，目前南區共有21個運作中的青培站；另外是國發會今年甫推出的「地方創生利他行動168」專案，針對國發會盤點出的24個地方創生廊道，由這些區域的團隊提出具體的倡議主軸並擴大影響力；最後是「獎勵青年投入地方創生行動計畫」，以提供「第一桶金」的概念，鼓勵青年回到家鄉實踐自己的創意。

郭映庭經理也另外分享了地方創生計畫的提案流程與重點。首先每支地方創生計畫皆需要提出至少3支事業提案，並至少對應三個部會的補助計畫。在提案流程上，可分為兩條途徑，一是現行提案，由地方公所整合跟民間團隊的事業提案並提報到縣市政府，通過初審後再送到國發會審核，過程中南輔中心會全程陪伴團隊。另一種是多元徵案，由至少3個民間團隊提出主題式的地方創生計畫，送交各分區輔導中心，再由輔導中心協助送交國發會審核。郭經理提醒大家，發展提案事業時務必注意內容是否真正解決地方發展困境、未來是否有發展性和永續性、策略是否創新且有特色等等。南輔中心很樂意為大家媒合各種資源。

交通部觀光署：透過觀光整合，深化人地產連結

分享人：旅遊推廣組 陳軒弘副組長

觀光署目前針對依法登記的財團法人與非營利社團法人等民間團體，提供「地方創生觀光旅遊環境營造」補助計畫，重點在於輔導具備共好精神的觀光方案。陳軒弘副組長表示，團隊的提案應聚焦於三大核心方向：第一，舉辦傳統民俗節慶或能彰顯在地DNA與產業特色的觀光活動；第二，必須具備留宿功能或鼓勵兩日以上旅遊的措施，因為唯有留宿才能讓觀光效益在地方極大化；第三，結合旅行業將遊程產品化或開發低碳遊程，提升對外地遊客的吸引力。他另外提醒大家，提案單位須編列計畫總經費至少20%的自籌款，並於活動前一個月提出申請，補助額度原則上以經常性支出20%為限，鼓勵透過多方募資與公私協力模式永續經營。

在案例分享部分，陳副組長特別介紹屏東恆春半島的「花花生活節」。這場活動特別選在旅遊淡季的10月份舉辦，結合恆春特有的民謠、古城與山林資源，以五感體驗為核心，策劃了超過30場深度互動活動。團隊還引進「共聲島」數位體驗，利用LINE Beacon技術將有聲繪本與實際聲音遊程結合，在兩週內吸引了約5.2萬人次到訪，創造高達1,330萬元的經濟產值，不僅平衡了城鄉失衡與觀光季節性問題，更透過跨域整合展現民間的執行力與社會影響力，成為公部門支持在地永續發展的典範。

環境部資源循環署：從在地實踐出發，建構資源循環新典範

分享人：財團法人環境與發展基金會 陳文欽副總經理

陳文欽副總經理首先提到，環境部資源循環署的地方創生精神在於「綠色轉型驅動力」與「地方經濟復甦力」雙軸結合，希望將「資源循環、零廢棄」理念導入地方，解決地方的廢棄資源問題並轉化為新商機。目前資源循環署提供兩類補助項目：第一類是「推廣資源循環理念」，每案每年補助上限為200萬元，重點在於辦理工作坊、人才培力及開發綠色設計；第二類是「發展具地方特色之循環產品、創新技術及商業模式」，每案每年上限400萬元，鼓勵業者針對地方特有且不易去化之廢棄物（如農廢、剩食等）開發高附加價值的循環產品，最終目標是扶植具備地方DNA的循環產業，透過創新技術與永續商業模式，帶動地方繁榮的動力。

在提案規範方面，陳副總強調計畫必須具備明確的「商業模式」與「在地連結性」，且提案內容應聚焦於運用當地廢棄資源轉化為新產品，而非只是涉及一般的環境教育或碳足跡計算，例如碳中和、碳抵換或購買碳權等議題，皆不屬於資源循環署的補助範疇。此外，計畫書中須提供詳細的甘特圖，並設定清晰的量化指標（如廢棄物減少量、人才培訓人次），環境部將透過標準化審查機制與現地查證來確保執行品質。

農業部農村發展及水土保持署：透過農村再生，提升地方創生動能

分享人：林光奕副工程司

農業部農村發展及水土保持署（以下稱農村水保署）林光奕副工程司表示，署內希望透過「農村再生」的扎根力量，轉化為「地方創生」的動能，吸引人才返鄉或移居，目前針對不同對象，提供三大補助方案：包括「青年回留農村創新計畫」，鼓勵農民團體或社區組織聘任45歲以下青年，實質參與經營模式創新，而非僅從事行政文書工作。第二是「農村社區企業經營輔導計畫」（簡稱農社企），分為初階育成與地區經濟型，補助總額最高達150至300萬元，但要求企業自籌款比例需達51%以上。最後是針對縣市政府的「社區農村再生計畫」，涵蓋產業策略規劃等軟體類與基礎設施建置等硬體類，強調軟硬體相輔相成，帶動農村發展。

在提案注意事項方面，林副工程司強調計畫必須以「地方DNA」為核心，充分體現在地特色、產業價值鏈及社區參與程度。他同時提醒大家，成功的提案必須具備可持續的「商業模式」，包括明確的營運主體、自主經營能力與市場通路對接，確保計畫在補助結束後仍能永續運作。針對農社企的申請，務必先行到「農再計畫管理系統」查詢是否設籍全台4,271個農村社區內，若非設籍單位需提具明確的契作或採購合約作為佐證。此外，計畫應設定具體的關鍵績效指標（KPI），並與地方輔導中心密切合作，透過專業諮詢與診斷來優化計畫內容。

農業部農糧署：打造農村留才根基，邁向在地創生與自治

分享人：財團法人中國生產力中心 鄧怡菁管理師

農糧署的地方創生策略聚焦在三大面向：第一，優化農產業環境，透過設備升級與科技導入，促進產業轉型；第二，連結在地特色DNA，挖掘在地農產故事以強化品牌識別；第三，建立夥伴關係，促進在地企業與農民組織長期合作。目前農糧署的創生補助涵蓋三大類，包括「農村社區農產品銷售據點計畫」，補助直銷站、小舖及市集之設置，採逐年遞減機制，引導產業邁向自主經營；此外還有「國產農產品創新行銷計畫」，針對米糧及特色農產提供多元行銷資源，但活動需具備教育與文化性；同時還有「產製儲銷設施設備」，協助農產業自動化與加值化發展。

鄧怡菁管理師說明，申請農糧署計畫時應從「產業核心」出發，讓提案具備跨域整合視野，避免僅考量單位自身利益。她提供幾個成功案例，如：宜蘭「冬山鄉農民直銷站」活化閒置穀倉，透過設備升級建立消費者對小農產品的信賴度；「金柑新生力計畫」補助產銷班更新加工設備，開發金柑酒釀等高值化產品，並結合休閒農場遊程增加產值。另外「三芝故事館」亦是穀倉活化的典範，透過結合青農與藝術展售區，將閒置空間轉化為區域共好的創生基地。她不忘提醒學員，「合法合規」是申請補助的基本要件，在申請農民直銷站、農村社區小舖這類補助時，必須具備合法土地使用證明；其他如申請固定式設備時，也應在核銷前取得農業設施容許使用或建物使用執照。

文化部文資司：吸引人口回流，活絡在地文化資源

分享人：茆家靜科長

文化部推動地方創生的目標，是透過創造就業機會、促進人口回流，達成活絡在地文化資源。115年度的補助特別聚焦「八大文化事業類別」，包含：視覺藝術、表演藝術、博物館、地方文化館、社區營造、出版與實體書店、文創工藝及影視音聚落等，旨在精準對應部內專業資源，引導提案單位尋找最具在地特色的DNA。茆家靜科長建議團隊如有意申請，應優先對接五大政策方向：文化扎根、青年返鄉、地方產業化、社區共創及永續發展。此外她提醒大家，地方創生計畫不應只是單純的藝術補助，必須具備帶動地方發展的深度與廣度，建立可持續經營的維生系統。

在審查重點部分，文化部主要著重三大面向：永續性、創新性與共好性，例如「若無政府補助，計畫是否仍能持續運作？」「這個案子和別人有何不同？」或是「地方是不是一起變好？」茆科長以嘉義「阮劇團」為例，說明該案不僅是表演藝術，更成功將戲劇與嘉義在地飲食文化及工藝串聯，讓藝術與常民生活深度結合。另一亮點案例為「南投大戲院」，透過活化百年戲院空間，結合在地市場與街區進行跨域合作，建立起共好的營運模式。茆科長也說明，文化部本身有不少計畫可以申請，例如針對實體書店的補助，如果大家想在地方創生補助計畫外另尋資源，不妨參考看看。

經濟部中小及新創企業署：建立永續商業模式，吸引青年留鄉返鄉

分享人：財團法人中國生產力中心 王健任總監

王健任總監表示在配合地方創生推動政策上，經濟部中小及新創企業署（以下稱中企署）和其他部會並無不同，注重的都是「永續、公益、共好」，但就經濟部的角度而言，「永續」的涵義在於是否能建立「活下去」的商業模式，以及如何將經濟效益回饋地方、帶動地方發展。就這點而言，中企署的做法是協助國內中小企業盤點在地DNA，找出與在地特色產業的連結，進而提升生產技術、開發特色產品及形塑地域品牌，最後吸引青年留鄉返鄉，帶動在地產業永續發展。

談到提案審查重點，王總監強調計畫必須具備明確的經營邏輯，包含要解決的經濟困境、產品或服務的生產流程，以及具市場競爭力的售價與成本結構。成功案例包括宜蘭「赫蒂法股份有限公司」，利用宜蘭優質稻米研發米糠植萃保養品，並串聯五結鄉米文化設計深度體驗行程；以及柳營的「予恩永續」，透過人才培力、食農教育、數位推廣等策略發展酪農創新商業模式。王總監也提醒學員，所有計畫均須對接五大關鍵績效指標（KPI），包括新增營業額、帶動在地企業數、新增就業人數、吸引青年返鄉人數及人才培訓人次，鼓勵大家透過這些KPI思考未來成長的契機，確保資源產生「1+1>2」的效應。

勞動部勞動力發展署：創造人才再就業能力

分享人：雲嘉南分署 蔡傑萍業務督導

勞動部勞動力發展署配合國發會地方創生推動，目前共有「多元就業開發方案」及「培力就業計畫」兩項補助資源，協助失業者在地就業並培養再就業能力。前者分為「經濟型」（針對中高齡與非自願失業者，追求事業自給自足）與「社會型」（服務弱勢族群，提升社會福祉），後者則是多元開發方案的進階版，更強調組織整體成長與建構陪伴輔導機制。蔡傑萍督導分享時特別提醒，切勿把計畫的進用對象當成替代性人力，例如協會會計、出納等等，因為組織本來就該具備這些人才。換言之，進用人力必須專職從事計畫的任務，如行銷、設計等。

勞動部115年度計畫全面採取線上申請，有意提案的團體可善用各分署辦理的「一對一計畫撰寫精進班」，與專家委員對話優化計畫，確保內容能落實地方發展並兼顧公益價值。除此之外，蔡督導表示提案單位在申請前，務必先做好幾點準備，包括「我是否有足夠的人力、財力和物力？」「我是否能配合相關的成果報告、行政作業？」尤其財力部分，最基本要有1-2個月的人事薪資準備金。她也建議曾經申請勞動部計劃但沒過案的團隊，記得先修正之前審查委員的建議，才能提升過案機率。

衛福部長期照顧司：建置社區互助機制，培育在地潛在長照人力

分享人：徐于婷科長

衛福部長期照顧司（以下稱長照司）針對地方創生的補助資源為「長照社區共生互助計畫」，預計在全臺原住民族地區、偏鄉及離島等93個長照資源不足的行政區，建立一套具備社區互助功能的維生網絡。徐于婷科長表示，目前長照司正積極推廣「一對多」的社區式照護，以日間照顧中心或小規模多機能服務單位作為服務據點，藉此增強長輩的社交刺激與認知功能。除此之外，這支計畫還有一項創新性的設計：「勞務點數換取機制」（換工），允許長照家庭的照顧者在機構中提供簡易庶務或行政服務，來換取勞務點數以扣抵個案的服務自負額。此模式不僅可以穩定現有的照護資源，更將照顧者培育成社區內的潛在專業人力，促進人才永續留用。

在提案技巧方面，為了降低地方政府與民間單位的申請門檻，徐科長鼓勵在場有意提案的單位，不妨尋找行政區內已通過國發會核定的現有創生計畫進行「組隊」，透過計畫變更的方式併入已成案的架構中，能將初次申請流程化繁為簡並享有「隨到隨審」的彈性，讓長照資源能更精準投入社區，與地方產業共生共榮，截至114年底衛福部已經媒合4縣市、13行政區以及15家日照單位。

本次「地方創生資源地圖」分享座談會充分展現了中央部會推動「114至117年打造永續共好地方創生計畫」的資源布局與藍圖。無論是文化的轉譯、觀光的精緻化、資源循環的落實，或是長照社區的互助，最終目標皆是建立一套可持續的維生系統，吸引青年返鄉並促進在地就業。地方創生南區輔導中心將持續扮演關鍵的橋梁角色，提供一站式輔導與專業諮詢，協助地方團隊釐清問題並精準對接資源。期盼大家都能找到志同道合的夥伴，以實際行動點燃地方動能，共同創造地方發展的無限可能。