文、圖 / 地方創生南區輔導中心
國發會今(114)年啟動「打造永續共好地方創生計畫（地方創生3.0）」，以永續、公益、共好為核心精神，預計4年內挹注60億元經費，並偕同10個部會共同支持，擴大地方創生影響力。為使民間團隊更清楚創生3.0政策重點，國發會地方創生南區輔導中心（以下稱南輔中心）特別舉辦「攜手邁入永續共好」地方創生研習營，邀請交通部、經濟部、教育部、農業部等11個部會代表齊聚嘉義市，說明部會的相關計畫與提案重點；同時邀請4組來自嘉義、臺南和高雄的創生夥伴，一同分享創生計畫提案的經驗與心得。本篇為部會補助計畫之重點整理。
部會分享
南輔中心｜青年培力、跨域合作、強化商業模式，是未來政策重點
南輔中心郭經理首先說明，創生3.0的補助重點基本將延續以往推動方針，以培力地方青年、鼓勵跨域合作為兩大重點。因此目前既有的青年培力工作站、獎勵金計畫都將持續推動，國發會也將串聯更多民間企業投資，建構地方創生廊帶，促進跨鄉鎮、跨域、甚至跨國的合作。
不過相較過去主要鼓勵地方投入創生，她表示接下來創生3.0更希望強化團隊商業模式。因此像在114年青培站的補助規範中，國發會就期待團隊對在地產業做出實際產值。而這次新增「跨域組」，也呼應了跨域合作的概念，只要執行過青培站兩年以上的資深團隊皆可申請，但計畫範圍必須跨鄉鎮縣市、跨領域。申請結果目前已公告，南區6縣市共通過20個青培站，其中跨域型包括：嘉義市台灣田野學校、臺南新化山海屯社會企業，以及屏東恆春火箭人實驗室等3個。
在提案流程上，創生3.0仍將維持既有兩大途徑：一、由地方公所主導的現行提案。例如嘉義縣大林鎮以「宜居慢城」為主題，整合鎮公所和在地社群力量，以生態、社區產業、在地文化為特色，打造大林鎮的永續發展。二、多個民間事業體組成的多元徵案。以臺南淺山地區為例，其以168線為軸整合區域內的竹產業、惡地文化和既有生活圈，強化永續旅遊，促進地方多元事業發展。
郭經理最後還提到，今年南輔中心將以創生1.0盤點的134個地方創生優先鄉鎮，協助這些地方夥伴加速資源盤點、找出發展困境，並擬定創生策略。有意提案的團隊，可先閱讀南輔中心彙整的「地方創生情報手冊3.0」（點此下載），有助於更快了解計畫精神、申請途徑及提案要點等內容。
由國發會南輔中心彙整的《地方創生計畫情報手冊》，可幫助地方夥伴了解地方創生政策與計畫推動內容。
交通部觀光署｜挖掘地方特色，提升觀光附加價值
過去「地方創生觀光旅遊環境營造」補助範疇只限於地方政府、鄉鎮市公所，陳專委表示今年觀光署為了配合國發會「打造永續共好地方創生計畫」，首度將民間團體（社團法人）納入提案對象，希望鼓勵民間一起參與觀光創生。在補助方向上，除了傳統民俗節慶或彰顯地方特色的觀光活動，觀光署也希望地方業者優先規劃留宿方案，並透過旅行業來做整合，使地方資源發揮最大觀光效益。
陳專委以南投仁愛鄉的「星空山城戰略計畫」為例，該創生計畫結合在地農產、文化故事和山林生態，串連出一條星空產業鏈，打造獨特的星空旅遊品牌。陳專委希望大家可以體認到，觀光旅遊是地方創生的「最後一哩路」，讓民眾有機會深入認識地方。他建議地方單位將觀光當成一個平台，而在這之前應先盤點地方資源和產業，再串聯地方食宿遊購行等相關產業，才能為地方增加商機，進而達到地方創生的目標。
南投仁愛鄉在觀光署地方創生計畫支持下，打造出獨特的星空產業鏈。（來源：觀光署分享簡報）
交通部公路局｜從運輸支持地方創生，提升區域生活品質
公路局自102年提出「公路公共運輸提升計畫」，延續至今年「公路公共運輸永續及交通平權計畫」(114-117)，不變的核心都是利用建置DRTS（需求反應式公共運輸服務，即所謂的「幸福巴士」），解決偏鄉公共運輸不足、業者無意經營等現況。陳股長表示，這樣的措施與地方創生解決地方「就醫」、「就學」、「就業」問題不謀而合。目前以雲嘉南地區來說，路線最多是臺南市，共有42條，也稱為「小黃公車」；嘉義縣共30條，其中阿里山鄉的「幸福阿里山1路」是全台第一條DRTS路線；嘉義市共8條，全路線皆提供無障礙運輸服務；雲林縣共4條，包含既有業者營運、地方團體投入和遊覽車業者轉型。
和傳統巴士營運不同，幸福巴士的優點是能因地制宜，包括在車型上就有大巴、小巴、小客車等，營運模式則有固定制、預約制，或固定加預約制。幸福巴士申請對象涵蓋公司、社團法人或個人，就連補助項目也相當多元，除了大家優先會想到的車輛購置，也包含：駕駛薪資、油料支出、車輛保養或票證系統設備等。
不過如果是個人有意申請，他建議先跟鄉鎮縣市公所提案，一同討論，因為幸福巴士包含的路線或服務型態，最終還是要回歸地方，才能有整體性的整合規劃。
公路局透過幸福巴士的建置，解決偏鄉公共運輸問題。（來源：公路局分享簡報）
經濟部中小及新創企業署｜輔導企業多元經營，發展地方新經濟
呂專員開宗明義便表示，經濟部在地方創生的主要任務就是協助中小企業「拚經濟」。為此，中小及新創企業署在年初公布「配合地方創生推動城鄉特色產業發展計畫」，希望協助地方企業轉型、帶動在地經濟發展。凡是符合中小企業資格的公司，統統可以申請；補助項目也相當廣泛，包括生產技術提升、特色產品開發、在地場域活化等。不過呂專員提醒大家，該計畫的提案單位需有明確的創生場域，以及場域的長期使用權；此外還有一點很重要，就是經濟部要求提案單位必須跟在地企業合作，共同提出地方共好的藍圖。
分享中她提到，經常遇到很多青年分享返鄉創業的點子，可惜卻沒有先思考自己的商業模式。她建議大家在回鄉創業前，應先了解地方有什麼特色？市場的需求是什麼？以及要用什麼模式把商品賣出去？一開始思考清楚，未來的路才能走得順遂。這裡她也分享花蓮新城鄉的練習曲文創、花蓮萬榮鄉的阿改玩，或是雲林東勢鄉的活力東勢等案例，都是透過經濟部補助帶動人進物出，值得大家參考。
中小及新創企業署推動地方創生的目標與重點。（來源：經濟部分享簡報）
教育部青年發展署｜培養年輕人從0到1，參與地方事務的能力
為了協助青年走入地方，參與地方事務的能力，教育部青年署今年提出「114青聚點地方創生人才培育計畫」，以過往推動經驗為基礎，招募在地深耕5年以上的民間團隊組成「青聚點」，希望協助團隊將累積的地方經驗傳承給年輕人。
黃科長在分享時強調，青聚點計畫和國發會青年培力工作站，雖然看似都做青年培力，但青培站著重在青年返鄉創業，因此有「產值」的要求；青聚點則提供年輕人在地蹲點的機會，以逐步養成銜接地方創生計畫的能力，因此會希望民間團隊扮演串聯的角色，讓青年看見在地好好生活的可能性。她以臺南七股的股份魚鄉為例，團隊原本的主力是水產養殖升級、食魚教育，但在青聚點計畫中，他們將擅長的食魚教育變成教案資源，培力魚鄉教育工作者，讓地方重要議題融入教師們的教學設計。
黃科長也提到，配合國發會「打造地方創生共好永續計畫」，今年青年署擴大徵選40組青聚點，更首度推出Dream Idea實踐培力機制；除此之外還提供上百堂在地課程和交流小聚，以及免費共享空間，希望讓更多青年走入地方，成為地方創生未來生力軍。
青年發展署透過4大系統，培力青年參與地方事務。（來源：青年署分享簡報）
文化部文化資源司｜建構地方文化環境，創造在地生活共同記憶
陳組長提到自114年起，文化部的創生補助計畫將分成兩類：一是「文化資產場域創生計畫」，二是「文化事業發展計畫」。由於補助內容不同，適合的提案對象也有差異，「文化資產場域」必須是直轄市或縣市政府，而「文化事業」從地方政府到民間團隊皆可申請。此外他也提醒大家，今年文資局重新將「文化事業」定義為八大類，包括視覺藝術類、表演藝術類、出版事業及實體書店類等，申請單位需要一開始就定位自己的提案屬於哪一類，文化部才可根據產業類別審核並協助。
同步線上參與的還有社區營造科林科長，她表示今年文資局的補助對象已經放寬許多，除了宗教或政治團體，一般民間單位都能來申請。而儘管文資場域的補助主要是縣市政府，但地方公所一樣可以提案。只是要留意依照規定，部會會將經費發放給縣市政府，再由縣市政府轉發分配。
創生計畫補助外，陳組長也跟大家分享文化部今年推動的「百大文化基地」，此徵選的目的是透過各地的文化基地，展現台灣在地方創生、社區營造、表演藝術等多元內涵。他鼓勵學員不妨嘗試申請兩年後的第二屆百大文化基地，有助地方提升文化能見度。
文化部自今年起將「文化事業」重新歸類為八大類型。（來源：文資司分享簡報）
勞動部勞動力發展署｜創造就業機會，扶植地方產業發展
為配合「打造地方永續共好計畫」，勞動部目前持續推動「多元培力就業計畫」，整體又依性質分成「多元就業開發計畫」和「培力就業計畫」。蔡督導解釋，雖然兩支都是提供就業機會，但目標不太一樣，前者主要在培養進用人員的再就業能力，後者則期望深化進用人力的職能，因此後者除了用人費用、其他費用，還有陪伴費用、職訓費用的補助。這也表示提案單位除了提供工作機會，也肩負著培育進用人員的義務。
目前「多元培力就業計畫」執行期程分成一年和三年，蔡督導提到自己常遇到團隊表示，不知該申請一年期還是三年期？這時她就會反問團隊「你覺得你的問題要花多久解決？」「你的短中長期目標規劃出來了嗎？」她建議提案單位應該釐清產業的問題核心；即便是一年期計畫，也同樣要盤點短中長期目標，才能循序漸進解決問題。
接下來各分署除了提案說明會，還會辦理多場計畫撰寫營。蔡督導希望團隊在備好人力、物力、財力之外，更重要的是耐心，期盼與地方共同促進產業發展，創造更多就業機會。
勞動部多元就業開發方案的特色與重點。（來源：勞動力發展署分享簡報）
農業部農糧署｜優化農產業環境，落實農業永續發展
有鑒於臺灣從農人口流失、農村老化嚴重，農糧署在推動地方創生上，以優化農產業的環境，促進產業轉型為目標；同時連結在地特色、行銷地方農產，期盼吸引青年從農或留農，實現農村永續發展。劉科員為大家歸納，目前農糧署在地方創生的補助主要分兩大主軸：優化農產業環境、連結在地特色，以及三大面向：設施設備、銷售據點、行銷活動。
根據上述推動重點，目前農糧署共有4支地方創生相關的計畫，內容涵蓋：農產品銷售據點、國產米糧（米糧加工製品）創新行銷、農產品創新行銷計畫，以及農糧產業產、製、儲、銷所需設備（施），範圍相當廣泛；且直轄市、縣市政府到一般農民（業）團體皆可申請。不過劉科員提醒大家留意，申請時相關銷售據點的土地跟建物都必須合法，承租同意至少要三年；申請固定式設備補助，則必要有農業使用容許，跟建物使用證明。
農糧署地方創生相關補助重點。（來源：農糧署分享簡報）
最後她也分享幾個農糧署地方創生案例：台中外埔區公所利用創生資源，打造生產所需的智能和溫網室設備，鼓勵青年投入蔬果生產；苗栗苑裡鎮農會將閒置場域活化，作為食農教育基地和青年創生據點；南投埔里鎮公所則是結合地方花卉產業和觀光資源，辦理行銷展售活動，都是值得大家參考的例子。
農業部水保署｜提升農產業競爭力，創造農村三生價值
吳經理表示，目前水保署在地方創生共有3支相關計畫。第一支「社區農村再生計畫」的補助對象為地方政府，希望透過跟縣府合作，針對農村社區的產業和生態進行整體性規劃。需要留意的是，由於明訂是農村社區，施作工程必須在非都市計畫區內，工程前也需要進行生態檢核，並取得地主和所有權人同意，確保工程合法性。另外在這支計畫中，水保署也希望提案內容跟政府施政方向結合，使資源互相加乘，發揮最大效益。
第二支「青年回留農村計畫」，吳經理表示原本就是水保署的例行性計畫，但今年署內特別分出「地方創生組」，讓提案單位透過聘任或共同合作的模式，將青年人力導入地方，一方面可支持青年在地方找到生存方式，另一方面也為農村帶入更多新的想法。
除了上述兩支計畫之外，水保署也很鼓勵農村事業朝企業化發展，因此提出「農村社區企業經營輔導計畫」，希望吸引更多農村內的公司、合作社或企業化單位投入資源，共同活絡農村經濟。這部分依照提案單位的營運狀況，分為初階育成型和地區經濟型，前者主要輔導業者建立品牌識別、成本分析等營運模式，後者則需要更具規模的發展策略，如市場研發、財務管理升級轉型等。
透過青年回留農村創新計畫（地方創生組），澎湖縣湖東社區與在地青年、長者合作，開發銀合歡再利用產品。（來源：水保署分享簡報）
衛福部長期照顧司｜推動社區互助服務機制，實現在地安老願景
說明衛福部地方創生補助計畫前，徐科長先讓大家了解當前長照2.0的政策方向。她解釋，過去衛福部在地方創生多著重在長照機構的布建，因為服務要長出來，民眾想用的時候才有得用。但經過這幾年大力推動，明顯看到各地長照機構大幅成長。因此衛福部接下來除了資源的布建，也會轉向更關注長照的品質，例如推廣一對多的服務模式，既可以使長照人力更有效率地運用，也增加長者的社交互動機會，有助維持其身心健康。
延續上述政策脈絡，衛福部在今年配合地方創生3.0推出「長照社區共生互助計畫」。有別於現行長照2.0計畫，此計畫乃針對長照資源較不足的93個行政區，提供長照家庭支持性服務，重點有二：
- 建制社區互助機制，因應偏遠地區照顧或行政人力不足，或因經濟因素不使用長照家庭照顧者。
- 透過輔導團機制落實執行，輔導團的功能包含媒合社區式長照機構和長照家庭、提供長照機構行政協助與指導等。
在計畫的補助內容上，目前有家庭照顧者的勞務點數兌換，以及補助長照機構辦理人員自訓自用課程。需留意的是，這支計畫的補助對象僅限地方政府，核定後的經費將撥付地方政府，再由地方政府補助特約日間照顧中心或小規模多機能服務單位。
客家委員會｜促進客家創新加值，開創客庄文化新可能
鄭總經理表示客委會在配合國家地方創生政策的情況下，目前補助的大原則是，除了客委會認列的70個重點發展區（註），一些不以客語為主、但過去是客家移民的社區聚落，都在客委會補助範圍之內，可以透過媒合來提案。
在補助計畫上，目前客委會有兩支地方創生相關補助計畫，分別是「客庄創生環境營造計畫 」和「推動客庄產業創新加值 」。鄭總經理說明前支計畫和客委會以往常做的補助案類似，屬於公共工程類，因此補助對象為地方政府。過去客委會曾補助過的「樟之細路」，或是關西老街再造計畫，都是屬於這類的例子。至於後者，補助對象就包含一般民間團體，補助內容又依計畫類別，可分成產業培力類，如地方產業品牌發展、客庄產業的調查研究、客庄產業人才育成；或是行銷推廣類，如大家常聽到的客庄小旅行。
註：指客委會依〈中華民國客家基本法〉列出的客家文化重點發展區，共70個，包括：客家人口達三分之一以上之鄉（鎮、市、區），以客語為通行語言之一；客家人口達二分之一以上之鄉（鎮、市、區），應以客語為主要通行語。
原住民族委員會｜發揮部落產業及智慧優勢，提升原鄉產業競爭力
為了配合國發會「打造永續共好地方創生計畫」，原民會今年提出「扶植原鄉綠色產業發展計畫」。方科長解釋，往年原民會補助對象只限於直轄市、縣市政府或原住民族機構法人團體，但他們發現許多民間單位的執行力越來越強、越來越多部落青年願意返鄉，因此今年開始將企業也納入補助範圍，希望偕同民間力量，一起提升部落競爭力。
談到補助方向，方科長表示這支計畫其實延續了部會前幾年的主軸，以原住民族的傳統、智慧、智慧為基礎，完善部落的基礎設施。在硬體都到位之後，再進一步去培育部落的人才，使他們之後願意返鄉一起帶動部落的產業發展，最終達到部落綠色產業的永續。
簡報時方科長也和學員分享兩個南區案例：屏東來義鄉公所的「Ari！去山上 」，以來義鄉的山林文化產業為主軸，串連在地的食宿、遊購產業，既提升地方能見度，也使遊客更了解原民的山林文化智慧。另一個案例為屏東牡丹鄉的「永續·智遊·心牡丹」計畫，以在地一級產業（月桃、野薑花）串連在地農產業和旅遊業之外，更呼應國家淨零減碳、數位轉型政策。
原委會地方創生計畫補助的執行現況。（來源：原委會分享簡報）
本次感謝各部會代表一同參與「攜手邁入永續共好」研習營，做地方創生的堅強後盾。未來南輔中心將持續陪伴地方夥伴，落實結合在地DNA的創生計畫，並透過各種培力活動帶來更多交流火花，和地方共創永續美好！